Пытаясь отобрать лицензии у золотодобытчиков, МПР готово пойти на все

Не так давно президент России Владимир Путин поставил перед МПР задачу «прекратить разбазаривание национальных природных ресурсов и навести порядок в их использовании», и чиновники рьяно взялись за ее выполнение. Первыми под удар попали золотодобытчики Хабаровского края – вчера заместитель министра природных ресурсов РФ Александр Поволоцкий в очередной раз потребовал от правительства края исполнить предписание об аннулировании 26 лицензий. Ранее региональные власти не согласились выполнить это предписание, и теперь МПР пытается отозвать лицензии в одностороннем порядке, что полностью противоречит закону РФ «О недрах». По мнению специалистов, выяснять отношения сторонам придется уже в суде. При этом не исключено, что за разбирательствами может стоять возможная смена владельцев одной из крупнейших золотодобывающих компаний страны, действующей на территории Хабаровского края, – Артели старателей «Амур».

В 2003 году Министерство природных ресурсов (МПР) РФ проверило 19 предприятий Хабаровского края – а это 232 лицензии – и постановило 113 из них изъять. У ПК «Артель старателей «Восток» изъяли 17 лицензий из 35, причем 10 они сдали сами. Девяти лицензий лишили ЗАО «Артель старателей «Амур». В этом году проверки на территории края продолжились. 21 января 2004 года МПР направило в Главное управление природных ресурсов МПР России по Хабаровскому краю и краевую администрацию представление об аннулировании 26 лицензий, выданных якобы с нарушением требований действующего законодательства. Ответ требовалось дать в месячный срок. В МПР России по Хабаровскому краю не согласились с предписанием МПР и опротестовали его уже через неделю. Но МПР РФ, не дожидаясь ответа из региона, прислало на адреса артелей представления о приостановлении их деятельности по тем лицензиям, которые федеральное Минприроды намерено аннулировать. В настоящее время ЗАО «Артель старателей «Амур», ЗАО «Артель старателей «Дальзолото» и ОАО «Дальневосточные ресурсы» не могут продолжать работу – это будет расцениваться как самовольный захват недр со всеми вытекающими последствиями.

Вчера МПР в очередной раз потребовало от правительства Хабаровского края исполнить предписание об аннулировании 26 лицензий. В телеграмме, направленной на имя губернатора Хабаровского края Виктора Ишаева, говорится, что отказ правительства края исполнить представление МПР свидетельствует о занятой им неконструктивной позиции и нежелании восстановить законность на своей территории. В МПР отмечают, что они готовы были обеспечить «непрерывность эксплуатации месторождений без каких-либо социально-экономических осложнений», однако региональные власти оставили без внимания неоднократные предложения по поводу урегулирования создавшейся ситуации. «МПР России неоднократно предлагало одновременно с аннулированием правительством края незаконно выданных лицензий решить вопрос о предоставлении краткосрочных («операторских») лицензий взамен аннулированных», – говорится в официальном заявлении министерства. По мнению чиновников МПР, выдача таких лицензий (сроком на один год) могла бы позволить продолжить производственную деятельность на месторождениях вплоть до выдачи новых постоянных лицензий.

Однако, несмотря на все требования и заявления МПР, правительство Хабаровского края не соглашается поставить свою подпись под предписанием об аннулировании. «Лицензии выдаются в соответствии с законодательством под «два ключа» – это МПР РФ и администрация Хабаровского края, – сказал RBC daily генеральный директор ЗАО «Артель старателей «Амур» Виктор Лопатюк. – Отзыв лицензии может быть осуществлен только при согласии двух сторон. Но администрация края такого согласия пока не дает». Действительно, как пояснил RBC daily управляющий проектами юридической фирмы Vegas-Lex Дмитрий Орахелашвили, согласно статье 20 закона РФ «О недрах», право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено только органами, предоставившими лицензию. «Изъятие лицензий в одностороннем порядке противоречит закону «О недрах», но МПР решило на это наплевать, – сказал RBC daily председатель совета Союза старателей России Виктор Таракановский. – Причем изымать лицензии пытаются по совершенно смехотворным поводам. Например, говорят, что не ведется геологоразведка. А то, что золото искали, но не нашли, в расчет не принимается. Или говорят, что на месторождении не начата добыча. А то, что у предприятия слишком много участков и разрабатывать их одновременно невозможно – опять же никем не учитывается. Если предприятие сменило название – в МПР пишут, что не переоформили лицензию. Хотя у той же Артели старателей «Амур» есть письма, что лицензию переоформлять не надо». Еще одна из претензий МПР к недропользователям состоит в том, что при проведении конкурсов и аукционов не назначались разовые платежи. «Это делалась потому, что предприятия должны были доразведать запасы, поставить их на баланс и затем начать добычу, – говорит Виктор Лопатюк. – Сегодня там, где есть балансовые запасы, мы готовы рассчитать эти платежи».

По мнению специалистов, в условиях, когда стороны категорически не принимают аргументы друг друга, остается один выход – судебные разбирательства. «Если хотя бы одна из сторон не согласна с отзывом лицензии, то дело рассматривается в суде, – поясняет Виктор Таракановский. – Причем в суд может подать как недропользователь, чтобы охранить за собой лицензию, так и МПР, чтобы все-таки добиться ее аннулирования. Если суд постановит лицензии изъять, то вся золотодобыча на месторождениях станет незаконной. Следовательно, золото будет изыматься в пользу государства». Понятно, что МПР в этом заинтересовано, а вот золотопромышленники, по всей видимости, не очень. Как говорится в официальном письме Виктора Лопатюка министру природных ресурсов РФ Виталию Артюхову, исполнение предписания МПР по ЗАО «Артель старателей «Амур» только в 2004 году приведет к уменьшению добычи золота на 3 тыс. кг, остановке геологоразведочных работ и недополучению прироста запасов в 6тыс. кг, потере 2400 рабочих мест.

В сложившихся условиях некоторые из экспертов высказывают предположения о том, что за всей «чехардой» с лицензиями в Хабаровском крае может стоять возможная смена собственника одного из крупнейших золотодобывающих предприятий в стране – Артели старателей «Амур». По итогам прошлого года предприятие вышло на второе место после «Норильского никеля», увеличив золотодобычу на 50%, и это, естественно, не могло не привлечь к себе внимания. Следует отметить, что аналогичная история произошла в прошлом году с компанией «Белкамнефть» (Удмуртия). Тогда попытки МПР отозвать у нефтяной компании 24 лицензии привели к тому, что в итоге у нее сменился владелец – после продажи госпакета акций «Белкамнефть» была интегрирована в нефтегазовую компанию «Русснефть». Тогда специалисты не исключали, что все разбирательства были затеяны именно с этой целью.